2020年，石化上游勘探开采市场放开；

2019年，外企独立投资炼厂放开；

2018年，外资企业投资加油站数量限制放开。

国家全面放开石油和化工行业投资门槛的决心越来越清晰了。以往石油和化工资源被高度垄断，这样的日子已经一去不复返。当民营企业从终端制品、树脂改性、基础化工原材料、新型炼厂，一路由下而上强势冲击，垄断的壁垒被快速撕扯，哪家民营企业会首当其冲杀入石化上游勘探开采市场呢？会有多久，PDH企业会不会为了降低进口原料压力投资油气市场？民营炼化企业会不会也希望进一步降低成本压力投资油气市场？市场风雨变幻，已经快如闪电。

1月9日，自然资源部召开新闻发布会透露，自然资源部已于2019年12月31日印发《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（以下简称《意见》），《意见》指出，未来，我国油气勘查开采市场将全面开放，充分发挥市场配置资源的决定性作用。

其中，在油气勘查开采管理改革方面，包括两方面内容：

1.放开油气勘查开采。在中华人民共和国境内注册，净资产不低于3亿元人民币的内外资公司，均有资格按规定取得油气矿业权；从事油气勘查开采应符合安全、环保等资质要求和规定，并具有相应的油气勘查开采技术能力。

2.实行油气探采合一制度。即油气探矿权人发现可供开采的油气资源的，在报告有登记权限的自然资源主管部门后即可进行开采。进行开采的油气矿产资源探矿权人应当在5年内签订采矿权出让合同，依法办理采矿权登记。

一、上游勘探开采国资垄断将被打破

油气资源之前一直都作为战略资源由国家掌控，大多数的油气勘探开发都集中在中石油、中石化、中海油等几家企业。

完全放开上游勘探开发领域，引入更多上游生产参与者，从而形成上游供应环节的竞争环境，在提高勘探开发效率的同时，可以增加我国油气资源储备，提高我国油气自给率，确保我国能源安全。

同时，油气矿业权实行探采合一制度。投资主体能够通过探矿权和采矿权的一体化更好地做前期投入的可预期性、可获得性，积极性会得到很大提高。

二、开放，从加油站开始

2018年7月28日，商务部和国家发改委联合发布的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》开始施行。该清单取消了油品零售领域对于“同一外国投资者设立超过30家分店、销售来自多个供应商的不同种类和品牌成品油的连锁加油站建设、经营须由中方控股”的限制，标志着我国加油站投资对外资全面开放。

同月，国务院通过的石化产业规划布局方案中提道：“要求安全环保优先，并支持民营和外资企业独资或控股投资，促进产业升级。推进高水平对外开放，完善外商再投资鼓励政策，加快已签约外资项目落地。”

终端加油站的开放仅仅是个开始，进入2019年，成为外商独资投资炼厂元年。

2019年1月巴斯夫同广东省政府签署了框架协议。11月23日，巴斯夫广东一体化生产基地建设方代表从湛江市市长姜建军手中接过项目建设不动产产权证，标志着投资总额达100亿美元的巴斯夫广东一体化生产基地，在湛江东海岛正式启动。

2019年11月7号，广东省发展改革委发布了关于埃克森美孚惠州乙烯一期项目核准的批复，同意建设埃克森美孚惠州乙烯一期项目。该项目一期拟建一套120 万吨/年乙烯装置及其下游产品生产装置，二期建设第二套120万吨/年乙烯装置及下游产品生产装置。

三、将给聚烯烃行业带来什么变化？

此次《意见》的印发，标志着中国——世界第二大经济体、原油产量排名全球第八的石油大国、全球最大的化学品市场，在其石油工业发展史上首次实现了全产业链的全面开放。至此，无论是民营企业还是外资企业，都可以在中国石油全产业链上的任意环节，实现与国有企业同样的竞争地位。

例如，据联合国贸易和发展会议2018年5月发布的一份报告显示，中国的页岩气储量排名全球第一，达到31.6万亿立方米；美国仅以17.7万亿立方米排名第三。美国靠着页岩油气成为了世界最大的能源生产国，实现了能源独立，并借此拉低了国际油价。而我国受制于页岩气开采技术、更为复杂的地质环境等因素，目前开发程度不高。

现在，聚烯烃行业民营企业有资格开始向油气市场投资，进一步扩展自己的产业链，将原料来源掌握在自己手中，降低自身项目成本和进口原料的风险，获得更多的竞争灵活度。