今天，一条“12月1日起32国取消中国出口产品普惠制待遇”的消息引发高度关注！

自2021年12月1日起，中国输往欧盟成员国、英国、加拿大、土耳其、乌克兰和列支敦士登等32个国家的出口商品，不再享受这些国家的普惠制关税优惠待遇，中国海关也不再对这些商品签发普惠制原产地证书。

这一国际贸易中关税安排的调整消息

来自中国海关总署

于10月发布的一则公告

对于普通百姓而言

似乎没有引起太多注意

但是对于中国很多制造型企业

尤其是出口企业

事关重大

什么是普惠制？

据业内人士介绍，普遍优惠制度（Generalized System of Preferences）简称普惠制（GSP），是发达国家（给惠国）对发展中国家及地区（受惠国）出口制成品和半制成品给予普遍的、非歧视的、非互惠的关税优惠制度。

自1978年普惠制实施以来，先后有40个国家给予中国普惠制关税优惠，其中大多是中国的重要贸易伙伴，如欧盟成员国及英国、俄罗斯、加拿大、日本等。

中国也积极利用普惠制扩大向发达国家的出口，在外贸增长和产业发展等方面发挥了重要作用。

据悉，给予过中国普惠制关税优惠的40个国家分别为：欧盟27国（法国、德国、意大利、荷兰、卢森堡、比利时、丹麦、爱尔兰、希腊、葡萄牙、西班牙、瑞典、芬兰、奥地利、波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利、马耳他、斯洛文尼亚、立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚、塞浦路斯、保加利亚、罗马尼亚、克罗地亚）、英国、欧亚经济联盟3国（俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦）、土耳其、乌克兰、加拿大、瑞士、列支敦士登、日本、挪威、新西兰、澳大利亚。

不过，随着中国经济的飞速发展和人民生活水平的不断提高，根据世界银行标准，中国不再属于低收入或中等偏低收入经济体。

为此，多个普惠制给惠国在近几年陆续宣布取消给予中国普惠制待遇。

在给惠国通报取消给予普惠制待遇后，中国出口商品已经不能凭借普惠制原产地证书享受关税优惠。相应地，海关的相关签证措施也将随之发生调整。

此前，在日本大使馆、欧亚经济委员会通报取消给予中国普惠制待遇后，海关已分别自2019年4月1日和2021年10月12日不再对日本和对欧亚经济联盟签发普惠制原产地证书。

什么是普惠制原产地证书？

普惠制原产地证书是根据普惠制给惠国的原产地规则和有关要求，由享惠国的授权机构签发的一种优惠原产地证书，是出口产品享受普惠制给惠国关税优惠的官方证明文件。

毋庸置疑，享受关税优惠是普惠制原产地证书最重要、最关键的用途。对于中国而言，受国际贸易外方客户的“需求”，中国签发的普惠制原产地证书还曾用于其他用途，包括用作原产地证明文件、用于结汇和流动证明、贸易惯例和贸易单据等。

在中国，海关是普惠制原产地证书的唯一签证机构。

普惠制也有“毕业期”？

看到这里，有小伙伴有疑问了：目前，还有哪些国家给予中国普惠制待遇？

据了解，从12月1日开始，仍然保留给予中国普惠制待遇的国家为挪威、新西兰、澳大利亚3国。

中国WTO研究会副会长霍建国表示，1964年联合国贸发会成立时，就倡议支持发展中国家贸易，建议发达国家对发展中国家实施这种优惠关税待遇。随后，WTO给予了积极响应。

普惠制并不是WTO的条款约定，不具法律约束性，而带有对成员国“号召”的意味。大多数工业化国家特别是欧盟国家，基本上一开始都对非洲国家特别是最不发达国家实行了普惠制。70年代普惠制在全球普及最快，80年代渐趋停止，90年代开始逐渐退出。

霍建国进一步分析说，发达国家向发展中国家提供普惠制时，也强调过发展中国家应该有“毕业期”，即随着发展中国家出口的上升，经济不断增长后，就不应该享受普惠制。

事实上，各给惠国为了保护本国工、农业生产，避免普惠制优惠进口过多而对其经济发展带来不良影响，在各自的普惠制方案中都制定了保护措施。

保护措施可分为例外条款、预定限额、竞争需要标准和毕业条款四类。对于触发实施保护措施的产品和受惠国，给惠国不再给予其普惠制待遇。

中国海关总署对32国取消中国普惠制关税优惠进行解读时认为，这是“随着中国经济实力的增强和出口产品竞争力的提升，中国陆续从各发达经济体的普惠制待遇中毕业。”

取消普惠制关税优惠

对中国出口的影响是什么？

霍建国认为，欧美国家的正常关税维持在2-3%之间，即便是取消普惠制，恢复到这些国家的正常关税水平，对中国产品的影响也不大。

一个最具说服力的例子就是，美国对中国商品大规模加征高额关税之后，中美之间的贸易额不但没有受到影响，反而出现了大幅的增加。

对此，有外贸专业人士则对媒体表示，32国取消给予中国普惠制待遇，暂时会让一些出口企业失去关税优惠，带来一定的压力。

但总体来说这种影响是有限的：由于中国制造产品的竞争力越来越强，单纯的关税政策已经很难影响到中国产品国际贸易的全局，因此并不会影响中国出口企业未来长期对更大市场机会的争取。

那么，中国企业如何应对呢？

中国海关总署建议，对于输往不再给予中国普惠待遇的发达经济体的货物，企业可以申请非优惠原产地证书，来适用最惠国税率。

最惠国待遇是世界贸易组织（WTO）基本原则之一，它要求WTO成员国之间互相给予同等的关税待遇，又称“无歧视待遇”。中国入世后，自动获得WTO最惠国待遇，货物出口到其他成员国时适用最惠国税率。

此外，企业也可以根据情况选择最有利的关税安排，申领相应的原产地证书或做出原产地声明。

怎样选择最优惠的原产地证书？

中国海关总署表示，相关国家如果已与中国签署并实施自由贸易协定，如瑞士、列支敦士登、澳大利亚、新西兰等，企业可以申领相应的自贸协定原产地证书来适用协定税率。